主持人：
各位媒體朋友：
大家好，歡迎大家參加關(guān)于《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》政策解讀的新聞發(fā)布會。今天我們邀請了社會工作部副部長叢波同志以及崮山鎮(zhèn)講東社區(qū)股份經(jīng)濟合作社理事曲曉峰同志參加發(fā)布會。下面先請叢部長就《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》進行講解。
叢波：
各位媒體朋友：
大家好！感謝大家一直以來對經(jīng)開區(qū)股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的關(guān)心和支持，下面由我介紹一下我區(qū)新近出臺的《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》。
（一）文件的出臺背景
為加強股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)的規(guī)范化管理，維護股份經(jīng)濟合作組織和股東的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》（魯農(nóng)政改字[2021]4號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》（威農(nóng)字[2011]83號）、《關(guān)于在全市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見》（威農(nóng)字[2013]75號）、《關(guān)于引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農(nóng)字[2020]44號）、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》（威農(nóng)字[2022]90號）有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合我區(qū)實際，管委出臺了《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》。
2018年，管委出臺了《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》，該《辦法》已經(jīng)到期。為加強我區(qū)股份經(jīng)濟合作社管理，重新進行了修定。
（二）文件的主要內(nèi)容
《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》共14章46條，主要包含資金管理、實物資產(chǎn)管理、資源性資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、征地補償費管理、收益分配管理、財務(wù)公開、民主管理、合同管理、監(jiān)督管理、責任追究等方面。
（三）文件較以往政策的變化
本辦法充分考慮了以往政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時參照相關(guān)文件，對比老辦法主要修訂變更情況如下：
一、第三章 資金管理，第9條，第11條。參照《威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》（威農(nóng)字[2022]90號）由原來“統(tǒng)一使用區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理辦公室監(jiān)制的專用收據(jù)”修改為“統(tǒng)一使用山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收（付）款據(jù)”。
參照威海市委組織部、威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、威海市民政局、威海市財政局《關(guān)于引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農(nóng)字[2020]44號）。由原來“合作社所有資金收入，必須于三日內(nèi)存入銀行賬戶”，修改為“合作社所有資金收入，必須于二個工作日內(nèi)存入銀行賬戶”。
二、第四章 實物資產(chǎn)管理，第15條。由原來購置、租賃、處置固定資產(chǎn)及工程項目建設(shè)實行招投標規(guī)定，修改為“合作社購建、租賃、處置固定資產(chǎn)嚴格執(zhí)行《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（經(jīng)技區(qū)管發(fā)[2022]18號）的相關(guān)規(guī)定。固定資產(chǎn)報廢應(yīng)遵循公正、公開的原則，經(jīng)民主議事程序后清理，任何人不得擅自決定固定資產(chǎn)的報廢清理。”
三、第五章 資源性資產(chǎn)管理，第17，18條。由原來規(guī)定資源性資產(chǎn)要采取公開競價或招投標方式進行，修改為
“承包或租賃嚴格執(zhí)行《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（經(jīng)技區(qū)管發(fā)[2022]18號）的相關(guān)規(guī)定”。
參照《山東省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》新增“合作社資源性資產(chǎn)實行承包或租賃經(jīng)營的，承包或租賃方案要向全體股東公示，公示時間不得少于十五日”。
四、第八章 收益分配管理 共6條。本章節(jié)對合作社收益分配管理進行了詳細規(guī)定，與威海市委組織部、威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、威海市民政局、威海市財政局《關(guān)于引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進一步規(guī)范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農(nóng)字[2020]44號）保持一致，新增第24條至29條。
（新增：第24條 合作社收益分配要堅持以下四個原則：
堅持民主決策。年度收益分配方案要堅持分配與積累并重，規(guī)范履行民主程序，主動向全體股東公示公開。
堅持效益優(yōu)先。依據(jù)當年可分配收益確定分配額度和比例，先提后用。可分配收益不足10 萬元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)合作社股東同意，可以不向股東進行收益分配，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行“以豐補欠”。
堅持同股同權(quán)。嚴格按照股東享有的股份份額進行年度收益分配，實行同股同權(quán)、同股同利。
堅守底線紅線。嚴禁私分集體資產(chǎn)，嚴禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴禁因區(qū)劃調(diào)整、班子換屆等因素搞突擊分紅。年度虧損未彌補前，經(jīng)股東代表大會同意可不向股東進行收益分配。
第25條 合作社當年可分配收益應(yīng)按照以下順序進行分配：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產(chǎn)，發(fā)展前景好、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛(wèi)生、五保戶、困難戶、農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規(guī)定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經(jīng)全體股東同意，可按股權(quán)設(shè)置方案（含成員股和集體股等各種股份）進行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設(shè)的公共農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展村集體號召的主導產(chǎn)業(yè)進行補貼，對村級集體經(jīng)濟有突出貢獻的人員進行獎勵等，原則上不超過當年度合作社經(jīng)營收益增量10%。
合作社集體股占比達到30%以上的，可不再提取公積公益金。
第26條 合作社的收益分配方案和獎勵方案要廣泛征求股東（代表）的意見，提交黨組織召開會議專題研究審議，報鎮(zhèn)（街道）審核后，提交股東或股東代表會議討論、表決，應(yīng)獲得股東或股東代表三分之二以上通過，并形成書面決議。表決通過后的方案需張榜公示，向全體股東公開，公示時間不少于五個工作日。
第27條 方案公示無異議后，制作收益分配表，按照方案要求進行分配。
第28條 分配完成后，合作社要將分配方案、會議決議、收益分配表等書面材料，報鎮(zhèn)（街道）備案。
第29條 合作社要健全完善章程，明確公積公益金提取、福利費提取、民主議事機制等重要事項，完善收益分配方式。逐步由福利分配向股東分配紅利轉(zhuǎn)變，建立與經(jīng)營效益掛鉤、以股份份額為基礎(chǔ)的分配機制，減少收益分配隨意性。）
五、第十章 民主管理，第36條。參照中共山東省委組織部、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省民政廳、山東省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》（魯農(nóng)政改字[2021]4號），新增第36條，民主決策的程序。（民主決策的程序。（1）理事會提議。對重大事項，理事會、十分之一以上股東聯(lián)名或五分之一以上股東代表聯(lián)名建議，由理事會在充分征求股東代表及廣大股東意見和認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。（2）監(jiān)事會審議。對理事會商定的重大事項，經(jīng)黨組織確認，提交監(jiān)事會討論審議。（3）股東（代表）會議決議。理事會和監(jiān)事會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，召集股東（代表）會議討論表決。（4）決議公開。經(jīng)股東（代表）會議通過的事項，一律在村務(wù)公開欄或其它村務(wù)公開媒介進行公告。（5）實施結(jié)果公開。決議事項由理事會組織實施，實施結(jié)果應(yīng)及時向全體股東公示。）
六、第十二章 監(jiān)督管理，第42條。參照威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》（威農(nóng)字[2022]90號），新增第42條，審計的主要內(nèi)容。
（一）任職期間經(jīng)濟責任和目標完成情況。包括合作社資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降，財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部控制制度是否健全等。
（二）財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況。包括年初預算執(zhí)行情況；各項收入是否及時、足額納入管理，有無坐收坐支、私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在虛增收入以及虛增債務(wù)等問題；有無未經(jīng)民主通過而私自舉債現(xiàn)象；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)或長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序私下交易、變賣土地等問題。
（三）股東關(guān)注的熱點問題。
（四）文件的實施
《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年。希望通過此次新聞發(fā)布會進一步擴大宣傳，讓區(qū)內(nèi)股份經(jīng)濟合作組織相關(guān)單位和相關(guān)人員充分知曉政策、弄懂政策、遵守政策，從而進一步規(guī)范我區(qū)股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)與財務(wù)管理行為。
主持人：感謝叢部長的介紹，下面歡迎記者朋友提問。提問前請舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)名稱。
威海日報提問：叢部長您好，請您詳細介紹一下股份經(jīng)濟合作社非生產(chǎn)性開支的相關(guān)規(guī)定？
叢波：非生產(chǎn)性支出實行限額標準控制，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)合作社經(jīng)濟發(fā)展水平制定具體限額標準。
（一）招待費。嚴格執(zhí)行村級“零招待”規(guī)定，禁止以任何理由列支合作社招待費。
（二）通訊費。通訊費報銷人員及報銷數(shù)額由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各合作社具體情況制定。
（三）交通費。有村辦企業(yè)且有經(jīng)營性活動的合作社，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意后，可根據(jù)實際情況保留一定數(shù)量的公車。對保留公車的使用，要參照機關(guān)公車管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁公車私用。取消后的公車由鎮(zhèn)（街道）封存，參照區(qū)級規(guī)定進行評估拍賣，拍賣款歸合作社所有。取消公車后，通過報銷車票或發(fā)放補貼等方式解決市內(nèi)交通費，具體方法和標準由各鎮(zhèn)（街道）確定。
（四）用工支出。嚴格控制用工支出，實行“定期匯總、定期公示”，合作社安排2人記錄實際用工情況，并定期進行匯總公示，公示時要逐一列明用工緣由、用工人員、用工時間和用工數(shù)量。凡未公示的，一律不予結(jié)算，用工費標準由各合作社根據(jù)實際情況確定，報鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)。股東代表參加職責范圍內(nèi)的相關(guān)活動，原則上不發(fā)放補貼。
（五）其他費用。嚴格控制贊助費支出，嚴禁合作社用公款參加各種形式的慶典、開業(yè)等活動。
威海晚報提問：叢部長您好，請問《管理辦法》中，合作社當年可分配收益應(yīng)當按照什么順序進行分配？
叢波：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產(chǎn)，發(fā)展前景好、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛(wèi)生、五保戶、困難戶、農(nóng)民因公傷亡的醫(yī)療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規(guī)定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經(jīng)全體股東同意，可按股權(quán)設(shè)置方案（含成員股和集體股等各種股份）進行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設(shè)的公共農(nóng)業(yè)設(shè)施、發(fā)展村集體號召的主導產(chǎn)業(yè)進行補貼，對村級集體經(jīng)濟有突出貢獻的人員進行獎勵等，原則上不超過當年度合作社經(jīng)營收益增量10%。
經(jīng)區(qū)發(fā)布提問：請問曲理事，股份經(jīng)濟合作社收支管理的具體規(guī)定是什么？
崮山鎮(zhèn)講東社區(qū)股份經(jīng)濟合作社理事曲曉峰：合作社所有資金收入，必須于二個工作日內(nèi)存入銀行賬戶，嚴格落實“收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支和白條抵庫，嚴禁瞞報、截留、私設(shè)“小金庫”。支出時根據(jù)用款數(shù)量經(jīng)民主議事程序，由報賬會計填寫《資金申請表》，報鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心審批后，方可支用。超出備用金的支出，鎮(zhèn)（街道）實行分級審核機制。
主持人：現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)就到這里，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
相關(guān)文件：《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》