安委會各成員單位：
現(xiàn)將《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會
2024年3月8日
威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動實施方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動部署要求，圍繞安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅，結合我區(qū)實際，制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將防范遏制生產(chǎn)安全事故的關口前移到管控風險、整治隱患上來，著力消減重點行業(yè)、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊易發(fā)多發(fā)的突出風險隱患。聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，靶向用力，扎實開展治本攻堅“八大行動”，聚力實施“七項”攻堅治理，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，以制度剛性確保各項工作運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，加快推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
二、主要目標
圍繞安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，通過三年治本攻堅，全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風險得到有效管控，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全區(qū)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，力爭不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故。實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”。
——安全發(fā)展理念向事前預防轉(zhuǎn)型。安委會各成員單位和轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。
——安全監(jiān)管體制機制向事前預防轉(zhuǎn)型。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制進一步健全，涉及安全生產(chǎn)的所有領域、所有事項都有部門主管和監(jiān)管，重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升。
——風險防控手段向事前預防轉(zhuǎn)型。針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，法規(guī)制度和標準體系健全完善，源頭管控和安全準入制度體系進一步健全，安全風險分析和監(jiān)測預警機制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升。
——隱患排查治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。
三、責任分工
聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅，區(qū)安委會負責統(tǒng)籌做好全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動；安委會有關成員單位要按照“管行業(yè)必須管安全”原則，依據(jù)《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》（經(jīng)技區(qū)管發(fā)〔2023〕6號）、《進一步明確有關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工》（經(jīng)安發(fā)〔2023〕19號）等規(guī)定，對照上級有關部門治本攻堅行動子方案和全區(qū)實施方案等要求，結合實際制定并實施本單位安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，并分別制定細化本部門單位、本行業(yè)領域的治本攻堅三年行動子方案，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)領域治本攻堅行動的全過程指導協(xié)調(diào)、督促檢查。
（一）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。要在方案中圍繞本行業(yè)領域安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，進一步明確整治內(nèi)容，細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項精準實施安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，依法關閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。
（二）其他負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領域主管部門。要在方案中將行業(yè)領域安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結合行業(yè)領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。
（三）區(qū)安委會其他成員單位。要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
四、主要任務
以安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅為主線，推動政府、各責任部門和企業(yè)單位堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，采取治本之策，扎實開展“八大行動”，聚力實施“七項”攻堅治理，進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，持續(xù)加強基礎建設，全力防范化解安全風險，全面提升本質(zhì)安全水平。
（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動
1.參照“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，對重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展全覆蓋專題安全教育培訓，推動主要負責人不斷提升安全生產(chǎn)知識和管理能力。從2024年開始，每年對全區(qū)各機關干部、鎮(zhèn)街社區(qū)網(wǎng)格員等基層檢查力量、轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全監(jiān)管人員、重點企業(yè)重點崗位工作人員、新注冊企業(yè)主要負責人等開展常態(tài)化全員安全大培訓。安委會有關成員單位要結合實際，組織開展鞏固提升專項培訓并對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。
（二）開展重大事故隱患判定標準落地行動
2.根據(jù)國家重大事故隱患判定標準制修訂情況，分行業(yè)領域組織有關專家對重大事故隱患判定標準等進行解讀，并制作解讀視頻，利用各類學習平臺，通過普法競賽、在線學習測試、典型經(jīng)驗推廣等形式，引導企業(yè)主動學習貫徹，確保所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋。指導督促企業(yè)在真學真用上下功夫，定期開展本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準專題學習，要求企業(yè)主要負責人領學帶學，并納入企業(yè)“晨會”必學內(nèi)容，納入本單位安全生產(chǎn)培訓必學必考內(nèi)容。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要分行業(yè)領域建立執(zhí)法檢查重點事項清單，企業(yè)建立落實重大事故隱患排查重點事項清單。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、各鎮(zhèn)街要堅持凡監(jiān)管必宣講、凡執(zhí)法必宣講，將重大事故隱患判定標準貫徹落實情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的必查內(nèi)容，加大企業(yè)一線從業(yè)人員學習掌握情況的抽查檢查力度，采取現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測試等形式，核查真實情況。不斷深化標準建設成果運用，制修訂有關法規(guī)規(guī)章、制度文件時，將重大事故隱患判定標準納入重要內(nèi)容，推進重大事故隱患判定標準與法規(guī)規(guī)章體系建設深度融合。
（三）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
3.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。
4.完善重大事故隱患治理的督辦制度，國家、省、市、區(qū)查處的重大事故隱患一律實行掛牌督辦，建立負有安全監(jiān)管職責有關部門審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前，建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。深入貫徹落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，進一步落實事故隱患排查治理規(guī)定要求。
5.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。
6.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，嚴格落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。2024年底前，對2020年以來發(fā)證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件組織開展“回頭看”。
7.突出抓好風險隱患排查治理，按照規(guī)定要求及時開展整體性安全風險評估，全區(qū)及高危企業(yè)較多、風險較為突出的重點區(qū)域常態(tài)化開展風險辨識和評估，落實風險管控措施，實現(xiàn)重大風險可控在控。探索推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設試點工作，2024年底前，根據(jù)上級要求應當設立或明確的要全部設立或明確安全監(jiān)管機構，按照標準要求配齊安全監(jiān)管人員，探索推動規(guī)范化建設，著力推廣典型經(jīng)驗。2025年底前，按照安全生產(chǎn)規(guī)范化建設標準，全面推進規(guī)范化建設。2026年底前，完成規(guī)范化建設。
8.強化事故調(diào)查追責問責力度，對于發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故，從嚴倒查追究事故企業(yè)主體責任特別是主要負責人第一責任；加大行刑銜接力度，對造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，涉嫌刑事犯罪的，按規(guī)定啟動刑事調(diào)查；對性質(zhì)惡劣、社會影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規(guī)定提級調(diào)查。通過對事故企業(yè)的嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責，倒逼同行業(yè)、同屬地企業(yè)切實落實主體責任，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型。2024年底前，建立事故調(diào)查調(diào)度通報制度。2025年底前，對事故調(diào)查實行規(guī)范化標準化管理，健全完善安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理體系。2026年底前，結合《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等，進一步健全完善事故調(diào)查追責問責體系。
（四）開展安全科技支撐和工程治理行動
9.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度。2024年底前，建設完善危化品、民爆等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)全部接入監(jiān)測預警系統(tǒng)，建成工貿(mào)行業(yè)分級分類監(jiān)管系統(tǒng)。2025年底前，實現(xiàn)危化品重大危險源、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋?；窘ǔ芍腔刍馂姆揽伢w系，全面推廣“智慧工地”建設，實現(xiàn)對房屋建筑在建工程項目全覆蓋監(jiān)管。2026年底前，安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強，?；?、重點工貿(mào)行業(yè)全量納入電力監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測范圍。
10.配合上級及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大?；?、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理、老舊長輸油氣管道改造治理。2024年底前，如期完成危舊橋梁改造。2025年6月底前，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患全部整改銷號，2025年底前，推動變型拖拉機全部淘汰退出；2026年底前，配合完成市籍“百噸王”貨車實現(xiàn)動態(tài)清零，?；飞a(chǎn)企業(yè)老舊裝置關鍵動靜設備、壓力容器管線等重點設備設施對標完成改造提升，完成農(nóng)村公路存量危橋改造任務。
聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關鍵核心技術。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升危化品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)領域自動化、智能化水平。2024年底前，民爆行業(yè)機械化改造進一步推進；2025年底前，硝化企業(yè)具有爆炸風險裝置實現(xiàn)無人化操作。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。根據(jù)國家標準修訂情況，推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。
11.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2024年底前，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統(tǒng)”配備投用，全面啟動建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理；2025年6月底前，基本掌握建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)項目底數(shù)；2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋；2026年6月底前，基本完成建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)項目處置；2026年底前基本實現(xiàn)農(nóng)村平交路口、穿村過鎮(zhèn)路段、臨水臨崖等險要路段交通安全設施全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎設施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。
（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動
12.推動?；?、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。
開展安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。推動安全生產(chǎn)培訓機構標準化建設，嚴格按照安全（生產(chǎn)）培訓機構基本條件和考核標準，進行一輪全覆蓋條件復核。配合上級優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。2024年底前，按照各類特種作業(yè)（考核）考評標準，嚴格考核評分，配合上級對考試機構和考試點進行一輪全覆蓋條件復核。2026年底前，探索利用信息化手段加強和改進特種作業(yè)人員培訓考核工作，積極推廣應用國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)。
13.結合各行業(yè)領域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
督促企業(yè)落實全員培訓主體責任，關注安全生產(chǎn)最新方針政策，學習重要制度文件，每年開展“大學習、大培訓”專項行動，結合實際組織從業(yè)人員自主學習、實施輪崗培訓。廣泛開展特種作業(yè)實操技術比武活動，指導企業(yè)加強一線崗位實操培訓。實施重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學品、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造等行業(yè)重點企業(yè)的重點人員開展專題培訓。2024年10月底前，全面完成危險化學品重點企業(yè)人員各項培訓任務；2024年底前，全面開展其它六類行業(yè)三類人員工傷預防能力提升培訓，完成三年培訓任務的60%；2025年底前，全面完成各項培訓任務。
14.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位認真編修綜合預案、專項預案和現(xiàn)場方案，突出電氣焊、有限空間、高處作業(yè)等重點危險作業(yè)，編制專項方案，落實先期處置措施。指導企業(yè)采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實提高員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。2024年，企業(yè)“四不”演練占比達到40%；2025年，企業(yè)“四不”演練占比達到50%；2026年，除綜合性的演練外，基本實現(xiàn)“四不”演練常態(tài)化。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。
（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動
15.落實國家安全生產(chǎn)管理體系建設要求，完善安全管理體系制度設計，結合我區(qū)實際，配合上級研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，深入推進雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化一體建設。2024年，扎實做好山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系通用規(guī)范普及推廣；2025年，全面推行危險化學品、冶金、機械加工等行業(yè)規(guī)范；2026年，系統(tǒng)落實小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，嚴格執(zhí)行省級指導書、評估標準等制度文件；2026年底前，更新相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。
16.探索實行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。嚴格安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，推進企業(yè)安全管理體系信息化建設，實施重大事故隱患“一票否決”。各行業(yè)大力選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，建立安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策并嚴格落實。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。
（七）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動
17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，嚴格重點行業(yè)領域執(zhí)法標準，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2024年底前，完善落實各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，嚴格行政裁量權基準，分批開展外包施工、違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間、預防高處墜落專項執(zhí)法。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。2026年底前，全區(qū)具備非現(xiàn)場執(zhí)法能力。
18.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。2024年底前，開展應急消防一體化建設。2026年底前，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)委托或派駐執(zhí)法。落實《關于進一步加強應急管理體系和能力建設的貫徹落實意見》，強化基層應急力量體系建設，針對人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點、地域風險等因素，科學選址、合理布局，分類建設應急救援站，2024年底前，各鎮(zhèn)街全部完成基層救援站建設工作。
19.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。三年內(nèi)，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，對全區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。組織編制執(zhí)法培訓教材，推動開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。更好發(fā)揮專家作用，為安全生產(chǎn)執(zhí)法等提供專業(yè)化智力支持。2025年底前，全部建立執(zhí)法骨干網(wǎng)絡，圍繞重點行業(yè)領域、關鍵設備設施、重要作業(yè)環(huán)節(jié)持續(xù)開展專家指導服務。2026年底前，建成橫向信息共享、縱向貫通的應急管理專家信息庫。組織對高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
20.建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全企業(yè)事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。2024年底前，結合《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》，扎實做好宣貫工作。2025年底前，鼓勵引導規(guī)模以上企業(yè)建立內(nèi)部獎勵制度。2026年底前，形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。
（八）開展全民安全素質(zhì)提升行動
21.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，充分發(fā)揮區(qū)消防救援宣教基地和應急管理大講堂作用，聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱瑢踩逃{入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織參加安全生產(chǎn)普法知識競賽，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動新聞媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。組織開展“守護安全第一線”活動，總結提煉基層、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗做法，在媒體上集中報道，互學互鑒，共同提升。
22.深化公路水運建設“平安工地”“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”“平安校園”“平安港口”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，常態(tài)化組織開展“查保促”等群眾性安全生產(chǎn)活動。
（九）聚力實施“七項”攻堅治理
著眼事故減量目標，聚焦電氣焊作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、企業(yè)外包施工、商漁共治、九小場所消防安全、大雜院等“七項”整治重點，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉(zhuǎn)化。2024年，聚力實施“七項”攻堅治理，放大整治效應，同步抓好總結提升、建章立制。2025年、2026年，常態(tài)化推進，健全長效管理機制。
23.聚力實施違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工攻堅治理。從電氣焊設備安全質(zhì)量、作業(yè)人員培訓考核發(fā)證、作業(yè)單位監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等環(huán)節(jié)，強化電氣焊作業(yè)全鏈條管理。2024年底前，按照上級要求，在全區(qū)范圍推廣應用省級電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺，數(shù)據(jù)推送至各行業(yè)主管部門，強化監(jiān)管責任落實，賦能精準執(zhí)法。2026年，依托電焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺充分發(fā)揮監(jiān)管效能，構建形成電氣焊作業(yè)全鏈條、全方位、全覆蓋的監(jiān)管機制。
24.聚力實施有限空間作業(yè)攻堅治理。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展風險辨識和隱患排查，聚焦“教育培訓”“警示標識”“作業(yè)審批”“個人防護”四個重點環(huán)節(jié)落實安全防范措施，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”規(guī)定，有效提升有限空間安全作業(yè)能力。全面摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，分鎮(zhèn)街分行業(yè)領域建立監(jiān)管臺賬，嚴防失控漏管。夯實基礎工作，廣泛開展公益宣傳、專題培訓和專家指導服務，探索掛牌上鎖、掃碼進入、過程監(jiān)控、機器人作業(yè)等先進技術措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報獎勵社會監(jiān)督作用。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法行為，依法嚴肅追究主要負責人和相關人員連帶責任。
25.聚力實施預防高處墜落攻堅治理。突出重點行業(yè)領域，加大現(xiàn)場檢查的頻次和力度，嚴格查處違法違規(guī)行為。督促企業(yè)辨識管控高處作業(yè)風險，建立高處作業(yè)項目臺賬，強化安全教育培訓，加強高處作業(yè)現(xiàn)場管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，著力消除由于風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而造成的高處作業(yè)事故隱患。加強無人機巡查、視頻高點巡查等非現(xiàn)場執(zhí)法手段運用，凡是發(fā)現(xiàn)存在臨時高處作業(yè)的，一律立即到現(xiàn)場核實；凡是發(fā)現(xiàn)存在無證作業(yè)、不佩戴安全防護用品等違法違規(guī)行為的，一律依法嚴格落實“一案雙罰”。
26.聚力實施企業(yè)外包施工攻堅治理。聚焦企業(yè)外包施工各項制度措施落實，聚焦發(fā)包、承包單位責任落實，聚焦源頭治理和風險防控體系建立、落實，聚焦發(fā)包全過程的合法性、規(guī)范性，聚焦日常監(jiān)管的針對性、有效性，聚焦非法轉(zhuǎn)包、違法分包打擊治理，開展起底式問題隱患排查，建立問題隱患臺賬，閉環(huán)抓好整改，構建全鏈條責任體系，完善全方位管理機制，嚴格全過程安全管控，健全企業(yè)外包施工長效管理機制。
27.聚力實施商漁共治和海上休閑船舶規(guī)范化管理。開展安全警示教育，配合上級搭建“商漁船長面對面”交流平臺。嚴格落實固定停靠漁港“依港管船”責任，加強外省市籍漁船管理。建立休閑船舶動態(tài)管控平臺，對管轄海域內(nèi)活動的海上休閑船舶進行實施管控。經(jīng)常性開展休閑船舶安全檢查，落實休閑船舶安全管理的各項規(guī)定要求。
28.聚力實施九小場所消防安全攻堅治理。以鎮(zhèn)街為單位，明確檢查重點，逐片區(qū)域、逐條街道、逐個場所開展全覆蓋排查檢查，動態(tài)更新九小場所底數(shù)臺賬，確保底數(shù)清、情況明。在使用燃氣的小型餐飲場所全覆蓋安裝燃氣報警裝置，加快推進“九小場所”集中區(qū)域電動自行車停放及充電場所建設，夯實“九小場所”安全基礎。充分利用信息化手段，加強九小場所管理，提高查處違法違規(guī)行為的精準性。規(guī)范化、常態(tài)化開展經(jīng)營業(yè)主消防安全培訓和消防演練，實施分級分類監(jiān)管，切實提升九小場所消防安全水平。
29.聚力實施大雜院安全攻堅治理。在2023年小微市場主體整治和大雜院專項整治的基礎上，進一步優(yōu)化完善大雜院專管員工作機制，采取包片包院的方式，開展大雜院動態(tài)管理，強化對“自留黑”、違規(guī)電氣焊作業(yè)、消防隱患排查等工作的日常監(jiān)督，擔負起“吹哨人”角色。2024年，完成轄區(qū)內(nèi)72個大雜院的提升退管工作，通過土地征遷、低效用地改造等方式，將重點監(jiān)管大雜院數(shù)量進一步縮減，并推廣“智慧大雜院”系統(tǒng)建設。2024年，全區(qū)大雜院全部建立建成“智慧大雜院”系統(tǒng)。2025年，全區(qū)大雜院安全水平顯著提升。
五、保障措施
安委會各成員單位要按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“頑瘴痼疾”整治攻堅年部署要求，分區(qū)域分行業(yè)領域清單化梳理整治內(nèi)容，明確整治重點，針對性采取治本之策，抓具體、具體抓，真正把各項工作落到實處。
（一）加強組織領導。安委會各有關成員單位和區(qū)屬企業(yè)要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。各單位主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門安全生產(chǎn)突出問題；安委會有關成員單位要加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。全面規(guī)范并建立黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報安委會辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓。安委會辦公室要成立工作專班，具體負責協(xié)調(diào)推進治本攻堅行動，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度；安委會有關員單位也可根據(jù)工作實際成立相應工作專班，實現(xiàn)上下貫通、一體落實。
（二）加強安全投入。安委會各成員單位要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。安委會有關成員單位要及時將每年度安全生產(chǎn)投入情況特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況報區(qū)安委會辦公室。各有關部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。
（三）發(fā)揮制度優(yōu)勢。要堅持用制度思維發(fā)現(xiàn)、解決問題，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)沖擊。要在抓制度執(zhí)行落實上狠下功夫，聚焦國務院安委會十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新措施，特別是“晨會”“開工第一課”、警示教育、分類分級監(jiān)管、危險作業(yè)報告、安全總監(jiān)、安全診斷、駐點監(jiān)督、異地執(zhí)法、有獎舉報等創(chuàng)新制度措施，與落實治本攻堅三年行動重點任務結合起來，貫穿三年行動全過程、各環(huán)節(jié)，推動將各項制度措施落實到社會末梢和最小單元，確保落地見效。要聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，補短板、強弱項、固根基，進一步健全和完善安全生產(chǎn)制度體系和治理體系，及時將行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度成果、法規(guī)規(guī)章，健全長效機制，切實提升安全生產(chǎn)治理能力，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（四）健全工作機制。安委會各成員單位要將抓落實作為開展工作的主要方式和關鍵點、落腳點，構建全過程、全鏈條、閉環(huán)式抓落實工作體系，確保一抓到底、見底見效。建立清單管理機制，安委會各成員單位要每年制定“八大行動”年度行動計劃，進一步細化實化年度任務目標和工作措施，有序推進重點工作落實。建立工作調(diào)度機制，區(qū)安委會辦公室建立調(diào)度機制，實行“月調(diào)度、月通報”，并每季度組織開展會商研判，分析存在的問題，提出針對性措施。建立示范帶動機制，綜合運用標桿企業(yè)選樹、創(chuàng)新試點、現(xiàn)場觀摩、通報表揚等方式，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，強化典型引領。建立督查督辦機制，突出用好暗訪檢查方式，強化異地互查，對工作進展不力的單位及時督促提醒、約談警示、追責問責。區(qū)安委會辦公室將定期在區(qū)黨工委會議及全區(qū)安全生產(chǎn)會議上對安委會各成員單位治本攻堅行動和“頑瘴痼疾”整治攻堅開展情況進行通報。
（五）強化社會共治。宣傳部門和新聞單位要充分發(fā)揮主流媒體宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道治本攻堅三年行動典型經(jīng)驗做法，展示工作成效、推廣先進經(jīng)驗。在主流媒體開設專題專欄。安委會各成員單位要將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，努力營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。要推動各安全生產(chǎn)責任保險承保機構積極參與安全生產(chǎn)社會化治理，為參保企業(yè)提供規(guī)范的事故預防服務，協(xié)助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
圖文解讀：《威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》