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2023-11-05 11:00:00 星期日
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  • 索引號11371000MB2855168Y/2024-00728
  • 公開方式主動公開
  • 發(fā)布機(jī)構(gòu)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局
  • 內(nèi)容分類部門文件
  • 成文日期2024-05-24
  • 有效性/截止日期有效

威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案

為深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔202042號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2023〕5號)要求,在我區(qū)推行工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批,進(jìn)一步提升建筑許可便利度,推動工程建設(shè)項目快審批、快落地,助力開放之區(qū)·活力新城建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。 ?

一、適用范圍

本方案所稱的告知承諾制審批,是指在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域,由各行政機(jī)關(guān)一次性告知其申請辦理事項的條件和需要提交的材料,公民、法人或者其他組織(以下稱申請人)以書面形式承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及后果,提出審批申請,審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定,并通過監(jiān)管部門監(jiān)督檢查核實承諾落實情況的審批辦理方式。

本方案適用范圍主要是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目(不包括特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程),覆蓋從立項規(guī)劃到不動產(chǎn)登記的全鏈條審批事項。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程建設(shè)項目審批事項,實行告知承諾制。對國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人身健康、生命財產(chǎn)安全可能造成重大影響的建設(shè)工程,不適用告知承諾制。

二、主要內(nèi)容

(一)編制告知承諾制審批事項清單

按照最大限度便民利企原則,由各行政機(jī)關(guān)對照已公布的工程建設(shè)項目全鏈條的政務(wù)服務(wù)事項清單,梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的申請材料(包括證明事項),實行證明事項等申請材料告知承諾制(以下簡稱證明事項告知承諾);梳理國務(wù)院已公布實施的涉企經(jīng)營許可事項并拓展涉企經(jīng)營服務(wù)事項,實行涉企經(jīng)營事項告知承諾制(以下簡稱涉企經(jīng)營事項告知承諾)。編制工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項清單和證明事項清單,并向社會公布實施。

(二)規(guī)范告知承諾制審批流程

各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程,制定實行告知承諾制事項工作規(guī)程,規(guī)范行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理等,為實行告知承諾制提供操作指引。并制作審批告知書和承諾書參考文本,編制、完善告知承諾制事項辦事指南,一次性告知審批條件、監(jiān)管規(guī)則和需承擔(dān)的法律后果。

三、實施方式

(一)線上核查。依托電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國法律服務(wù)網(wǎng)等核查信息,或者通過其他數(shù)據(jù)共享方式,能夠滿足在線核查和辦事需求的事項。

(二)免于提交。在辦理政務(wù)服務(wù)事項時已經(jīng)不需要當(dāng)事人提交申請材料,當(dāng)事人作出承諾,應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾的事項。

(三)行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。通過行政機(jī)關(guān)之間協(xié)助核查及現(xiàn)場勘驗等方式實現(xiàn)核查的事項。

(四)免于核查。經(jīng)充分論證評估并與行政機(jī)關(guān)協(xié)商一致,對于當(dāng)事人承諾內(nèi)容在相關(guān)行政決定作出前可以免于核查的事項。

(五)其他途徑核查。通過其他途徑實現(xiàn)核查且適宜納入清單的事項。

依托工程建設(shè)項目審批管理平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺,有效整合數(shù)據(jù)資源,為實現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。對線上核查或行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的事項,行政機(jī)關(guān)無法獲取材料的,申請人還需提供紙質(zhì)證明材料。對免于提交的事項,行政機(jī)關(guān)要綜合運用在線核查、現(xiàn)場檢查、部門協(xié)助、現(xiàn)場勘驗等手段進(jìn)行核查。對免于核查的事項,行業(yè)主管部門要綜合運用雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管、重點監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實施事中事后監(jiān)管。

四、辦理程序

(一)申請。對實行告知承諾制的事項,申請人可自主選擇是否按照告知承諾制的方式辦理。若申請人選擇告知承諾制方式,應(yīng)按照要求承諾其符合審批條件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和后果,向行政機(jī)關(guān)提出申請;申請人不選擇告知承諾方式的,行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,實施行政審批。

(二)告知。收到申請人的申請后,對實行告知承諾制審批的,行政機(jī)關(guān)通過行政審批告知書,主動向申請人告知,應(yīng)當(dāng)向申請人告知以下內(nèi)容:

1.政務(wù)服務(wù)事項所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款;

2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;

3.申請人需提交材料的名稱、方式和時限,包括申請人在提出申請時需提交的材料和在承諾期內(nèi)提交的材料;

4.申請人承諾方式、時限;

5.行政機(jī)關(guān)的核查權(quán)力、方式;

6.申請人作出不實承諾,違反承諾或逾期不履行承諾的處理方式和法律后果;

7.承諾書是否需要公開及公開范圍、時限;

8.申請人不愿承諾或者無法承諾的辦理方式;

9.申請人應(yīng)當(dāng)履行接受事中事后監(jiān)管的義務(wù)、事中事后監(jiān)管的具體方式、內(nèi)容等;

10.應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

(三)承諾。申請人根據(jù)行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容,應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾。承諾書文本應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:

1.所填寫的信息及提供的材料真實、準(zhǔn)確、有效;

2.已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容;

3.確認(rèn)符合行政機(jī)關(guān)告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;

4.能夠在承諾期內(nèi)提交行政機(jī)關(guān)告知的有關(guān)材料,落實相關(guān)事項并達(dá)到審批條件;

5.對相關(guān)證明事項的承諾;

6.對接受事中事后監(jiān)管的承諾;

7.愿意承擔(dān)作出不實承諾、違反承諾或逾期不履行承諾的法律責(zé)任和后果;

8.所作承諾是申請人真實意愿的表達(dá)。

(四)審批。行政機(jī)關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的承諾書以及申請材料后,依據(jù)申請人承諾和信用狀況等信息,應(yīng)當(dāng)立即或在承諾辦結(jié)時限內(nèi)作出審批決定。相應(yīng)的審批結(jié)果文書應(yīng)當(dāng)依法、及時送達(dá)至申請人,并推送至行業(yè)主管部門。

(五)監(jiān)管。行業(yè)主管部門要明確告知承諾制事項的監(jiān)管規(guī)則,對于實行告知承諾制的事項作出準(zhǔn)予行政審批決定后,應(yīng)在合理期限內(nèi)對被審批人履行告知承諾情況進(jìn)行核查。

1.申請人應(yīng)當(dāng)在告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料或達(dá)到法定條件。未提交材料、提交的材料不符合要求且無法補(bǔ)正的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定,并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任,將其納入失信黑名單。

2.發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定,并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任,將其納入失信黑名單。

3.被納入失信黑名單申請人,將失去按照告知承諾方式辦理審批事項的權(quán)利。

審批后的核查時間與方式由行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織實施。各部門(單位)要明確實行告知承諾制的事項清單、申請材料及具體要求,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況,公布實行告知承諾制的事項清單,并在辦事場所、網(wǎng)站、新媒體等平臺公示,方便公民、法人和其他組織索取或下載。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門(單位)應(yīng)按照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管的原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,建立申請人誠信檔案,及時將申請人不實承諾或違反承諾的行為列入誠信檔案,并推送至威海市信用信息平臺,與國家及省信用信息共享平臺互聯(lián)互通、聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化行業(yè)主管部門和行政審批部門間業(yè)務(wù)協(xié)同,采取多種核查方式、分類確定核查方法進(jìn)行核查。

(三)動態(tài)調(diào)整清單。各部門(單位)要根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項的調(diào)整情況和告知承諾制審批推行情況,適時調(diào)整實行告知承諾制事項清單。對通過事中事后監(jiān)管無法把關(guān),或易產(chǎn)生嚴(yán)重后果的告知承諾制事項,要及時按程序調(diào)整并向社會公布。

   (四)開展宣傳培訓(xùn)。各部門(單位)要組織開展告知承諾制審批學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。通過新聞媒體、報刊等渠道,全方位宣傳告知承諾制審批的重要意義、主要做法和實施效果,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。

附件1.行政審批告知書及申請人承諾書(參考文本).docx

附件2.威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項指導(dǎo)清單.docx

附件3.威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制證明事項指導(dǎo)清單.docx

《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項目全鏈條告知承諾制審批實施方案》政策解讀

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