為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè),健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合工作實(shí)際,市財(cái)政局起草了《威海市政府采購信用管理辦法》,現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界人士于2024年8月29日通過電子郵件、電話等方式向市財(cái)政局提出意見或建議。
電話:0631-5212818
郵箱:whsczjcgb@wh.shandong.cn
通信地址:威海市環(huán)翠區(qū)海濱北路60號(hào)
威海市財(cái)政局
2024年7月30日
威海市政府采購信用管理辦法(征求意見)
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè),健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制,規(guī)范政府采購活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)庫〔2016〕125號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2018〕9號(hào))等法律法規(guī)和文件精神,制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)范的行為主體是指參加威海市行政區(qū)域內(nèi)(以下簡稱本市)政府采購活動(dòng)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家。
第三條 本辦法所稱信用評(píng)價(jià)是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ο嚓P(guān)行為主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià),并向社會(huì)公開的活動(dòng)。
第四條 本辦法所稱失信行為是指行為主體在政府采購活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為和違反誠實(shí)信用原則的行為。
根據(jù)失信程度、失信行為分類劃分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩個(gè)等級(jí)。
嚴(yán)重失信行為是指行為主體違反有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
一般失信行為是指嚴(yán)重失信行為以外的政府采購失信行為。
第五條 威海市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市政府采購信用管理工作,各區(qū)(市)財(cái)政部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域政府采購信用管理工作。政府采購的信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)行為主體監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
第二章 信用承諾
第六條 信用承諾是指行為主體在參與本市政府采購活動(dòng)過程中,遵循誠實(shí)信用原則,對(duì)自身的信用狀況、申請(qǐng)材料的真實(shí)性、遵紀(jì)守法以及違約責(zé)任等做出的書面承諾。
第七條 書面信用承諾將作為財(cái)政部門監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
第八條 支持和鼓勵(lì)行為主體以自我聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式,向財(cái)政部門提供有關(guān)反映履約意愿、能力及表現(xiàn)的證明材料。
第三章 信息認(rèn)定
第九條 政府采購領(lǐng)域信用信息分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為,由相關(guān)行為主體依據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行記錄,并由財(cái)政部門依據(jù)本辦法進(jìn)行認(rèn)定。
第十條 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遵循科學(xué)、合理、公開、公平、公正的原則制訂(具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見附件)。
第十一條 評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)涉及項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)審、中標(biāo)(成交)和履約驗(yàn)收等階段。
第十二條 政府采購相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段對(duì)失信行為進(jìn)行相互記錄。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)參與記錄;項(xiàng)目實(shí)施階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家參與記錄;合同履約階段由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商參與記錄;質(zhì)疑投訴階段由供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家參與記錄;發(fā)生在市公共資源交易中心及其分支機(jī)構(gòu)見證范圍內(nèi)的失信行為由市公共資源交易中心及其分支機(jī)構(gòu)參與記錄。
第十三條 發(fā)生失信行為由相關(guān)行為主體在評(píng)價(jià)階段結(jié)束后即行記錄。記錄內(nèi)容包括具體失信情形、照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名、物證、書證等能夠證實(shí)失信行為的證明材料,確保記錄內(nèi)容真實(shí)有效,行為主體在記錄內(nèi)容生成之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將記錄內(nèi)容上報(bào)財(cái)政部門。
第四章 信用評(píng)價(jià)
第十四條 信用評(píng)價(jià)根據(jù)信用得分和信用等級(jí)評(píng)定。
第十五條 相關(guān)行為主體的初始信用分均為12分,每發(fā)生一次嚴(yán)重失信行為,信用分扣減6分;每發(fā)生一次一般失信行為,信用分扣減0.5分。
第十六條 相關(guān)行為主體的信用等級(jí)根據(jù)信用得分由高到低,分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),行為主體的初始等級(jí)為A級(jí)。
信用得分在11分以上的,為A級(jí);信用得分在9(含)-11分的,為B級(jí);信用得分6-9分的,為C級(jí);信用得分6分以下的,為D級(jí)。
第十七條 行為主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期為一年,到期后需重新進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。如果行為主體的相關(guān)信用信息和數(shù)據(jù)發(fā)生變化,其信用評(píng)價(jià)結(jié)果將隨之調(diào)整。
第十八條 行為主體在一定時(shí)期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)公告、實(shí)時(shí)查詢。
第十九條 對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的行為主體,可以在收到信用評(píng)價(jià)結(jié)果通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向財(cái)政部門提出申請(qǐng)復(fù)核。財(cái)政部門應(yīng)在收到書面申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出復(fù)核結(jié)論,復(fù)核期間不停止執(zhí)行。財(cái)政部門經(jīng)復(fù)核認(rèn)為異議成立的,應(yīng)當(dāng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行重新認(rèn)定并公布。超過規(guī)定期間內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)的,財(cái)政部門不予受理。
第二十條 建立信用修復(fù)機(jī)制,一般失信行為主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,可通過做出信用修復(fù)承諾、接受信用約談、參加信用修復(fù)培訓(xùn)、履行行政處罰等方式進(jìn)行整改。整改完成后,可向財(cái)政部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。財(cái)政部門根據(jù)具體情況,做出縮短有效期、終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的處理決定,一般失信行為最多縮短6個(gè)月。
第五章 信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
第二十一條 行為主體有嚴(yán)重失信行為的,縣級(jí)以上財(cái)政部門依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)做出處理處罰的,應(yīng)在7日內(nèi)推送至威海市社會(huì)信用管理系統(tǒng),并進(jìn)行信用減分,實(shí)施信用懲戒。
第二十二條 供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求在信用審查環(huán)節(jié)完成供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢。對(duì)不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)拒絕其參加政府采購活動(dòng)。
在政府采購評(píng)審中,同等條件下,采購人應(yīng)確定信用等級(jí)高的供應(yīng)商為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。
在實(shí)施網(wǎng)上商城采購活動(dòng)中,采購人應(yīng)謹(jǐn)慎選擇信用等級(jí)為C級(jí)以下供應(yīng)商。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)或非招標(biāo)方式邀請(qǐng)供應(yīng)商,采購人應(yīng)謹(jǐn)慎選擇信用等級(jí)為C級(jí)以下供應(yīng)商。
第二十三條 采購代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
采購人應(yīng)將信用評(píng)價(jià)等級(jí)作為擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù),原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)結(jié)果為C級(jí)以上的采購代理機(jī)構(gòu)。
財(cái)政部門根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。
第二十四條 評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果由相關(guān)記錄主體在山東省政府采購評(píng)審專家?guī)熘杏涗?,?duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)以下的評(píng)審專家,通報(bào)其工作單位。
第二十五條 采購人信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
采購人信用評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部門定期推送同級(jí)公共信用信息系統(tǒng),記入其信用檔案,為審計(jì)、監(jiān)督等部門開展相關(guān)工作提供參考。
第六章 評(píng)價(jià)監(jiān)督
第二十六條 行為主體應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確地做出信用評(píng)價(jià),不得虛構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果。
第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將行為主體的信用評(píng)價(jià)情況納入預(yù)算單位政府采購執(zhí)行情況檢查、采購代理機(jī)構(gòu)檢查和政府采購工作考核中。
第二十八條 政府部門及其工作人員在政府采購活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)過程中有違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信行為的,納入其相應(yīng)的信用檔案,并與公共信用信息系統(tǒng)共享。
第七章 附則
第二十九條 在主體信用信息的應(yīng)用活動(dòng)中應(yīng)注意保密,不得泄露國家秘密,不得侵犯商業(yè)秘密。
第三十條 本辦法所稱“以上”、 “內(nèi)”,包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
第三十一條 本辦法自2024年X月X日起施行,有效期至X年X月X日。
附件:《威海市政府采購信用管理辦法》失信行為及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
威海市財(cái)政局
2024年7月30日
附件
《威海市政府采購信用管理辦法》
失信行為及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
第一條 采購人失信行為
一、采購人有下列情形之一的,屬于嚴(yán)重失信行為:
1.未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案;
2.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他采購方式的;
3.未按規(guī)定委托政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購;
4.未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息,包括合同信息、驗(yàn)收信息等;
5.采購進(jìn)口產(chǎn)品未按規(guī)定報(bào)批相關(guān)手續(xù);
6.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn);
7.采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)回避而未回避;
8.未按規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組;
9.除自行選定評(píng)審專家等國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人未從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家;
10.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;
11.在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判;
12.與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通;
13.采購人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性磋商小組、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明;
14.除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人組織重新評(píng)審,或者按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審,但未書面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門;
15.通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果;
16.未按規(guī)定確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商;
17.法定期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不與供應(yīng)商簽訂政府采購合同;未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,擅自變更、中止或者終止合同,或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;
18.未按照政府采購合同規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收;
19.未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù),未配合財(cái)政部門處理信訪舉報(bào)和投訴;
20.向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù);
21.違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募?/p>
22.未按規(guī)定確定成交候選人;
23.未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。
二、采購人有下列情形之一的,屬于一般失信行為:
1.未按規(guī)定編制采購文件;
2.未按照政府采購合同約定向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商支付采購資金;
3.詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果,采購人未暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,未中止履行合同;
4.未依法整理、保管、處置政府采購資料;
5.未按規(guī)定上報(bào)政府采購統(tǒng)計(jì)信息;
6.未針對(duì)質(zhì)疑問題做出明確答復(fù);
7.被投訴后不按規(guī)定向財(cái)政部門做出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;
8.其他一般失信行為。
第二條 采購代理機(jī)構(gòu)失信行為
一、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于嚴(yán)重失信行為:
(一)投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)
1.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn);
2.開標(biāo)前泄漏標(biāo)底的;
3.以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇;
4.與供應(yīng)商或者采購人惡意串通;
5.在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判;
6.未按規(guī)定選擇評(píng)審專家、組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、磋商小組、單一來源小組、談判小組、詢價(jià)小組的;
7.非法干預(yù)采購評(píng)審活動(dòng);
8.通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果;
9.泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密;
10.采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。
(二)質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)
11.拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函;
12.對(duì)質(zhì)疑在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的;
13.拒絕配合財(cái)政部門處理投訴事宜。
(三)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)
14.拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查;
15.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。
(四)其他
16.在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
17.未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息;
18.違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募?/p>
19.未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。
二、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于一般失信行為:
(一)投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)
1.未簽訂委托代理協(xié)議,或者超出委托代理協(xié)議的約定開展政府采購代理業(yè)務(wù);
2.未將采購文件交由采購人確認(rèn);
3.未按規(guī)定組織開展現(xiàn)場采購活動(dòng),如未按規(guī)定接收投標(biāo)(響應(yīng))文件,未宣布評(píng)審紀(jì)律,未按規(guī)定告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序等;
4.評(píng)審現(xiàn)場未對(duì)評(píng)審專家打分進(jìn)行核對(duì);
5.未執(zhí)行采購文件的發(fā)售、澄清、修改、延長投標(biāo)截止期或者調(diào)整開標(biāo)時(shí)間等規(guī)定;
6.不同代理機(jī)構(gòu)之間相互借用人員或代理機(jī)構(gòu)工作人員冒名頂替參與開評(píng)標(biāo)。
(二)中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)
7.未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)(成交)公告、中標(biāo)(成交)通知書等;
8.未按規(guī)定、約定協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
(三)質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)
9.無故拖延質(zhì)疑答復(fù);
10.未針對(duì)質(zhì)疑問題做出明確答復(fù);
11.取消中標(biāo)資格后未發(fā)布變更公告;
12.被投訴后未按規(guī)定向財(cái)政部門做出說明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。
(四)其他
13.未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);
14.政府采購公告內(nèi)容存在錯(cuò)誤且未及時(shí)更正;
15.在不具備開展政府采購業(yè)務(wù)的場所內(nèi)組織政府采購活動(dòng);
16.未按規(guī)定保管政府采購檔案資料和音視頻資料;
17.未按要求使用政府采購交易系統(tǒng),嚴(yán)重影響采購項(xiàng)目組織效率;
18.惡意搶占(預(yù)約)開評(píng)標(biāo)廳;
19.未建立完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度;
20.未及時(shí)上報(bào)政府采購統(tǒng)計(jì)信息;
21.其他一般失信行為。
第三條 供應(yīng)商失信行為
一、供應(yīng)商有下列情形之一的,屬于嚴(yán)重失信行為:
(一)投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)
1.提供虛假證明材料謀取中標(biāo)、成交的;
2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
3.與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的;
4.向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
5.在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的;
6.向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益;
7.資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化時(shí)未通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu);
8.存在視為串通投標(biāo)情形的:
(1)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(2)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;
(3)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;
(4)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng);
(5)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交;
(6)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交;
(7)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間,為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為;
(8)不同供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件由同一單位或者個(gè)人編制;
(9)不同供應(yīng)商委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;
(10)不同供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;
(11)不同供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件異常一致或者投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;
(12)不同供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件相互混裝;
(13)不同供應(yīng)商的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
(二)中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)
9.中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
10.未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;
11.將政府采購合同轉(zhuǎn)包,或者采用分包方式履行合同,將合同的主體和關(guān)鍵部分分包給其他供應(yīng)商;
12.擅自變更、中止或者終止政府采購合同;
13.提供假冒偽劣產(chǎn)品;
14.拒絕履行合同義務(wù)。
(三)質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)
15.在全國范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無實(shí)據(jù);
16.采用捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料等方式進(jìn)行虛假、惡意投訴。
(四)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)
17.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
二、供應(yīng)商有下列情形之一的,屬于一般失信行為:
(一)投標(biāo)、響應(yīng)、開標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審、資格預(yù)審環(huán)節(jié)
1.不遵守開標(biāo)評(píng)標(biāo)等政府采購活動(dòng)紀(jì)律,擾亂政府采購現(xiàn)場秩序;
2.報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),且不能證明其合理性,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定情況屬實(shí)。
(二)中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)
3.不按照合同規(guī)定履行合同義務(wù),存在延遲交付、不完全履約、偷工減料等情形;
4.中標(biāo)后未按照投標(biāo)文件載明的分包承擔(dān)主體進(jìn)行分包;
5.合同履行后不在規(guī)定期限內(nèi)與采購人辦理交接。
(三)質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)
6.不按照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴;
7.投訴受理期間,就同一事項(xiàng)多頭舉報(bào),干擾財(cái)政部門投訴處理;
8.不配合或者采用不正當(dāng)手段干擾政府采購質(zhì)疑、投訴處理工作。
(四)其他
9.威脅、騷擾評(píng)審專家、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、相關(guān)部門工作人員,干擾正常辦公秩序;
10.其他一般失信行為。
第四條 評(píng)審專家失信行為
一、評(píng)審專家有下列情形之一的,屬于嚴(yán)重失信行為:
1.在采購結(jié)果公示前,泄露自己或他人應(yīng)邀參加項(xiàng)目評(píng)審身份和參加項(xiàng)目有關(guān)信息,未遵守評(píng)審工作紀(jì)律,泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密;
2.未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審;
3.不如實(shí)填報(bào)回避信息,或有法定回避情形而不主動(dòng)提出,或明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)申請(qǐng)回避的;
4.收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人財(cái)物或者獲取其他不正當(dāng)利益;
5.應(yīng)聘、續(xù)聘提供虛假材料,獲取專家資格的;
6.在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性言論;
7.建立或加入以政府采購專家為主體的社交媒體群,從事有損政府采購公信力活動(dòng)的;
8.委托他人或代替他人參加評(píng)審工作、政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)或測試的;
9.接到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門電話通知3次以上(含3次)或書面通知后,仍不履行配合答復(fù)詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的。
二、評(píng)審專家有下列情形之一的,屬于一般失信行為:
9.發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,或者內(nèi)容有重大歧義,導(dǎo)致采購活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行,評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組未停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況;
10.未在評(píng)審報(bào)告上簽字,或者有異議未簽署不同意見并說明理由;
11.不配合解答采購人或政府采購監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審活動(dòng)、本人評(píng)審意見的咨詢,或拒不提供書面說明的;
12.未要求報(bào)價(jià)明顯偏低的供應(yīng)商提供合理說明;
13.評(píng)審現(xiàn)場未對(duì)評(píng)分、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等重要數(shù)據(jù)履行核對(duì)義務(wù);
14.在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為,未及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;
15.在評(píng)審過程中受到非法干預(yù),未及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào);
16.未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);
17.向采購人、代理機(jī)構(gòu)索要評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和差旅報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)以外費(fèi)用的;
18.接受評(píng)審任務(wù)后未按時(shí)參加評(píng)審工作超過30分鐘(含30分鐘)或早退的;
19.在參加評(píng)審活動(dòng)過程中,拒絕將手機(jī)等全部通訊工具交由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管的;
20.接受評(píng)審任務(wù)后未參加評(píng)審活動(dòng)且未按規(guī)定事先請(qǐng)假的;21.在評(píng)審過程中,非因法律法規(guī)規(guī)定情形而隨意廢標(biāo);
22.在評(píng)審工作中擅離職守,影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的;
23.在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性言論,明示或暗示授標(biāo)意圖,影響其他評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審的;
23.對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商打分;
24.記錄、復(fù)制或者帶走評(píng)審資料;
26.故意拖延評(píng)標(biāo)評(píng)審時(shí)間,經(jīng)提示而拒不改正的;
27.工作單位、需要回避的信息等事項(xiàng)發(fā)生變化后不及時(shí)變更的;
28.其他一般失信行為。
第五條 以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
威海市財(cái)政局
2024年7月30日
《威海市政府采購信用管理辦法》征求意見建議情況反饋
威海市財(cái)政局自7月30日至8月29日,對(duì)擬定的《威海市政府采購信用管理辦法(征求意見稿)》(簡稱《辦法》),通過網(wǎng)上征求意見等形式,廣泛征求社會(huì)意見。經(jīng)梳理研究,現(xiàn)就有關(guān)意見建議采納情況說明如下:
一、關(guān)于“建議增加法律責(zé)任,確保法規(guī)落實(shí)”的意見建議
未采納。在《辦法》中設(shè)定法律責(zé)任,缺乏上位法的依據(jù)。
二、關(guān)于“可以嘗試增加其他的信用承諾方式的監(jiān)督”的意見建議
適時(shí)采納。下一步,根據(jù)《辦法》的具體實(shí)施情況,采取多種方式加強(qiáng)對(duì)信用承諾的監(jiān)督檢查。
三、關(guān)于“第十九條中未規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核書面提交需要的材料,以及作出結(jié)果時(shí)什么時(shí)候又應(yīng)當(dāng)如何告知申請(qǐng)人,這里建議可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或者可以增加具體實(shí)施細(xì)則由縣主管部門確定”的意見建議
部分采納。《辦法》明確以書面形式通知復(fù)核申請(qǐng)人。
四、關(guān)于“刪除第三十條”的意見建議
未采納?!掇k法》中第三十條中所稱“以上”、 “內(nèi)”,包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù),目的是避免政策在執(zhí)行過程中發(fā)生歧義。
五、關(guān)于“第三十一條可以改為本辦法自2024年X月X日起施行,有效期X年”的意見建議
采納。
感謝社會(huì)各界長期以來對(duì)我市政府采購工作的關(guān)心、理解和支持!
威海市財(cái)政局
2024年9月2日