JQDR-2022-0010005
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委
關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見
經技區(qū)管發(fā)〔2022〕19號
區(qū)直各部門，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各國企：
為加快建設以質量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，實施資源要素差別化配置政策，進一步推動新舊動能轉換，促進經濟高質量發(fā)展，根據《山東省人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號）、《威海市人民政府關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見》（威政字〔2020〕12號）和《關于做好2022年“畝產效益”評價改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，以質量和效益為導向，建立導向清晰、指標規(guī)范、權重合理的企業(yè)綜合評價體系，不斷提高全要素生產率，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
二、綜合評價辦法
（一）評價范圍
本年度列入統(tǒng)計庫的區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區(qū)內企業(yè)）和營業(yè)收入500—2000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的評價，集團公司下屬子公司是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨評價；集團公司下屬子公司是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的，營業(yè)收入達到上述標準的應進行評價；集團公司包含一產、二產、三產的，只對二產工業(yè)相關指標進行評價。電力、熱力、燃氣及水的生產和供應企業(yè)不列入評價范圍。
（二）評價指標及權重
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設定評價指標和權重（評價指標權重分為百分制），各指標值取企業(yè)上年度全年數據。
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標及權重：單位用地稅收（30分）、單位能耗銷售收入（10分）、單位污染物排放銷售收入（10分）、研發(fā)經費投入強度（10分）、全員勞動生產率（10分）、稅收增幅（4分）、銷售收入增幅（2分）、研發(fā)經費投入增幅（4分）、工業(yè)總產值增幅（10分）、利潤增幅（5分）、加分項（5分）。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標及權重：單位用地稅收（70分）、單位用地銷售收入（30分）。
（三）指標基準值認定
各項評價指標的基準值，參考上一年度全區(qū)工業(yè)企業(yè)水平確定。
（四）賦分方法
企業(yè)綜合評價得分等于各項指標數據得分之和，加上加分項，綜合評價總分不超過100分。單項指標得分＝該指標上年度數據÷該指標基準值×該指標權重分。
單項指標最高分不超過該項指標權重分，最低為0分。企業(yè)某項指標為負或是空缺的，該項指標得分為0分。企業(yè)確無污染物排放的，單位污染物排放銷售收入按權重分賦滿分。
（五）分類排序和比例
根據企業(yè)評價年度各項考核指標數據，分規(guī)上、規(guī)下兩類分別計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分，按得分高低順序分別分為A、B、C、D四類：
A 類為優(yōu)先發(fā)展類，主要是指資源占用產出高、經濟效益好、轉型升級成效明顯，符合新舊動能轉換重點方向，綜合評價得分排名前20%（含）的企業(yè)。
B 類為支持發(fā)展類，主要指資源占用產出較高、經營效益較好、對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有較強的帶動和支撐作用，綜合評價得分排名20%—90%（含）之間的企業(yè)。
C 類為提升發(fā)展類，主要是指資源利用效率較低，綜合效益不高，需要加快提升發(fā)展質量和效益，綜合評價得分排名90%—95%（含）之間的企業(yè)。
D 類為限制發(fā)展類，主要是指資源利用綜合效益差，發(fā)展水平落后，需要控制新上同類產能，實施重點整治和倒逼轉型，綜合評價得分排名末5%的企業(yè)。
（六）調整規(guī)則
1.保護期。對于當年首次“小升規(guī)”企業(yè)，設置2年保護期；對“招商引資”的新增工業(yè)企業(yè)，設置3年保護期；對于符合產業(yè)政策的新增土地面積的建設項目，設置2年保護期，保護期內新增的土地面積不計入評價用地面積。
2.加分項。對企業(yè)符合下列情況的予以加分，單個企業(yè)同一事項加分按就高原則，最高不超過5分，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計加分不超過5分。
（1）被認定為國家、省、市企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、工程技術研究中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺的企業(yè)，分別加5分、2分、1分。
（2）擁有中國馳名商標的企業(yè)，加3分；評定為山東省省長質量獎、威海市市長質量獎的企業(yè)，分別加2分、1分。
（3）主持制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別加5分、3分、1分；主持修訂或參與制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別加3分、1分、0.5分。
（4）在境內外主要證券交易所上市的企業(yè)，加3分；在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌的企業(yè)，加1分；在區(qū)域性股權交易市場（“新四板”）掛牌的企業(yè)，加0.5分。
（5）被認定為高新技術企業(yè)的，加2分。
（6）引進或申報入選國家級人才項目，加5分；引進或申報入選省級人才項目，加3分；引進或申報入選市人才項目的企業(yè)，加1分。
（7）被認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)，分別加5分、3分；被認定為國家級“小巨人”、省級瞪羚企業(yè)的，分別加3分、1分。
（8）獲批國家級、省級首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件的企業(yè)分別加3分、1分。
（9）獲得有效發(fā)明專利的企業(yè)，每1件加2分，累計不超過5分。
（10）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產投入每500萬元加0.5分。
（七）動態(tài)調整
根據企業(yè)每年綜合評價結果，對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上每年按照上一年度指標數據進行一次評價，并得出評價分類。
企業(yè)實施兼并重組、分割轉讓等改造提升項目的，由企業(yè)提出申請，所屬鎮(zhèn)街道初審后轉報，通過區(qū)“畝產效益”評價改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）認定后，調整差別化措施。
三、數據管理
（一）數據填報
使用省“畝產效益”評價系統(tǒng)進行評價，各職能部門依職能將相關數據報至區(qū)領導小組辦公室統(tǒng)一匯總，按照“誰提供、誰負責”的原則承擔相應責任。
（二）數據入庫
領導小組辦公室負責批量導入數據庫。
（三）數據更新
數據來源部門要固定專人，按照領導小組辦公室規(guī)定的時間節(jié)點和頻次進行數據更新，領導小組辦公室負責制定企業(yè)數據更新標準。
（四）數據核對
由企業(yè)對系統(tǒng)內效益評價相關數據進行核實，核對是否有錯誤或者不合理數據，若有，則在可查詢評價結果后的3個工作日內，聯系相關數據來源單位進行修改。
（五）結果公布
評價結果由區(qū)“畝產效益”評價改革工作領導小組負責公布，評價結果在政府門戶網站上公示5個工作日，公示結束后，正式公布評價結果，將其作為分類施策標準依據。
四、結果運用
依法依規(guī)實施用地、用電、用水和財政等差別化政策體系，把企業(yè)分類綜合評價結果廣泛應用到工業(yè)經濟各個領域，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率。主要資源要素差別化配置政策如下：
（一）A 類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）
1.在申請新上項目用地時優(yōu)先保障。
2.在申報各類創(chuàng)新平臺、資金補助項目、評先選優(yōu)活動時優(yōu)先推薦。
3.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續(xù)貸過橋、股權質押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動”貸款、“信財銀保”平臺、產業(yè)基金等方面給予優(yōu)先支持。
4.在實施有序用電、用水、用氣管理時予以優(yōu)先保障，優(yōu)先保障污染物排放總量指標需求，優(yōu)先推薦企業(yè)參與電力直接交易。
5.在人力資源的獲取上給予優(yōu)先支持。
（二）B 類企業(yè)（支持發(fā)展類）
1.在申報科技創(chuàng)新、技術改造、“兩化融合”、節(jié)能減排等項目時，給予適當支持。
2.在實施有序用電、用水、用氣管理時予以適當支持，允許企業(yè)參與電力直接交易。
3.在企業(yè)新上項目用地，污染物排放總量指標需求等方面給予適當支持。
4.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續(xù)貸過橋、股權質押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動”貸款、“信財銀保”平臺、產業(yè)基金等方面給予適當支持。
5.保護期內的企業(yè)原則上按照B類企業(yè)差別化配置政策執(zhí)行。
（三）C 類企業(yè)（提升發(fā)展類）
1.當年不推薦參評年度各類評先選優(yōu)活動。
2.控制原有產能擴張項目，除國家鼓勵類技術改造、節(jié)能減排項目外，不予審批與原有產能相同或相近的新建項目。
3.除科技創(chuàng)新、技術改造、“兩化融合”、節(jié)能減排、上市重組外，原則上不支持享受其他財政扶持政策獎勵、補助。
4.不支持企業(yè)參與電力直接交易試點。
5.用電、用水、用氣價格按照省發(fā)改委的有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）D 類企業(yè)（限制發(fā)展類）
1.當年不得參評年度各類評先選優(yōu)活動，不支持享受財政扶持政策獎勵、補助。
2.控制信貸總額。
3.嚴格控制原有產能擴張。
4.執(zhí)行更為嚴格的有序用電、用水、用氣管理，用電、用水、用氣價格按照省發(fā)改委的有關規(guī)定執(zhí)行，不支持參與電力直接交易。
五、保障機制
（一）加強組織領導
威海經濟技術開發(fā)區(qū)“畝產效益”評價改革工作領導小組負責推進評價改革相關工作。各鎮(zhèn)街道和相關部門要把評價改革工作擺在突出位置，加強組織領導，配強工作力量，確保改革落到實處、見到實效。
（二）明確工作職責
各鎮(zhèn)街道和相關部門要按照改革方案綜合評價指標內容與結果應用，認真落實各自職責，確保各項指標數據真實準確，差別化政策執(zhí)行到位。各部門要加強改革政策和先進典型的解讀宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（三）狠抓結果運用
各相關部門要分工協作，密切配合，充分應用評價結果，推動資源要素向高效企業(yè)集聚，運用過程中要切實做到公開、公平、公正，杜絕各類“一事一議”情況發(fā)生。建立對C類、D類企業(yè)專項監(jiān)管和執(zhí)法制度，對拒不執(zhí)行差別化政策的企業(yè)實施聯合執(zhí)法，確保各項政策執(zhí)行到位。
（四）強化督導檢查
加強對改革工作的督促檢查，及時調度和通報改革推進情況。做好評價指標數據真實性審計，確保數據準確無誤。
（五）嚴格保密措施
工業(yè)企業(yè)“畝產效益”評價數據及結果僅用于全區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產效益”評價工作，嚴禁任何單位和個人將此數據和結果用作其他用途；任何單位和個人未經批準，不得擅自查詢、打印、泄露相關企業(yè)信息和數據，不得將涉及企業(yè)生產經營核心的財務指標、工藝流程、物流運輸、產銷地、土地占用、能源消耗等企業(yè)數據泄露給其他任何單位和個人。
本意見由威海經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會負責解釋，威海經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局（威海經濟技術開發(fā)區(qū)應急管理局）負責組織實施，自2022年9月24日起施行，有效期至2027年9月23日。
附件：1. “畝產效益”評價改革工作任務分工表.pdf
2. 主要指標解釋及數據來源和企業(yè)綜合評價得分計算方法.pdf
威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委
2022年8月24日
（此件公開發(fā)布）
新聞發(fā)布會解讀：威海經濟技術開發(fā)區(qū)管委關于開展“畝產效益”評價改革工作的實施意見