經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于《“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見》解讀
一、起草背景和過程
《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是在2020年試行本基礎(chǔ)上修訂的，《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見（試行）》（經(jīng)技區(qū)﹝2020﹞16號）于今年5月份到期，為繼續(xù)推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)發(fā)局作為“畝產(chǎn)效益”評價改革的牽頭部門，前期根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導(dǎo)意見》和《威海市人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見》的要求和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，研究修訂了《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施方案》。
二、主要內(nèi)容
《意見》結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與《威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見（試行）》（經(jīng)技區(qū)﹝2020﹞16號）基本保持一致。具體情況如下：
第一大部分，建立企業(yè)分類綜合評價工作機制，明確了4方面內(nèi)容。
1.評價范圍。本年度列入統(tǒng)計庫的區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)）和營業(yè)收入 500—2000 萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的評價，集團公司下屬子公司是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨評價；集團公司下屬子公司是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的，營業(yè)收入達到上述標準的應(yīng)進行評價；集團公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的，只對二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標進行評價。電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)不列入評價范圍。
2.評價指標。省、市將畝產(chǎn)效益評價分為規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)的評價，省里確定單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率5項指標。市里增加了稅收增幅、銷售收入增幅、研發(fā)經(jīng)費投入增幅3項指標，明確各區(qū)市可根據(jù)本地實際增設(shè)指標和加減分項。我區(qū)為引導(dǎo)企業(yè)加快科研創(chuàng)新和膨脹發(fā)展，增加利潤增幅、工業(yè)總產(chǎn)值增幅、加分項3項指標。對規(guī)下企業(yè)的評價，按照省工信廳等12個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的評價指標進行了修改，由原來的只評價單位用地稅收，修改為評價單位用地稅收和單位用地銷售收入兩項指標，總分100分。為突出稅收貢獻度，兩項指標的權(quán)重分別定為70分和30分。
3.企業(yè)分類。該部分和省、市保持一致。依據(jù)評價得分，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）。每年度評價一次，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整企業(yè)分類。
4.評價程序。該部分與省、市基本一致，提出建立健全企業(yè)評價和分類結(jié)果的審核、公示、公布。
第二大部分，結(jié)果運用。依法依規(guī)實施用地、用電、用水和財政等差別化政策體系，把企業(yè)分類綜合評價結(jié)果廣泛應(yīng)用到工業(yè)經(jīng)濟各個領(lǐng)域，對ABCD四類企業(yè)實施主要資源要素差別化配置政策，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率，推動企業(yè)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。
第三大部分，組織保障措施。建立健全推進“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的體制機制，分別從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、狠抓結(jié)果運用、強化督導(dǎo)檢查和嚴格保密措施5方面提出工作要求，確保責(zé)任鏈條無縫對接，各項改革措施落到實處、見到實效。
三、與試行本相比主要變化
《實施意見》與試行本相比較，主要變化有以下幾個方面：
1.評價指標及權(quán)重方面
按照省工信廳等12個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）（以下簡稱《通知》）要求，對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的評價指標進行了修改，由原來的只評價單位用地稅收，修改為評價單位用地稅收和單位用地銷售收入兩項指標，總分100分。為突出稅收貢獻度，兩項指標的權(quán)重分別定為70分和30分。
2.加分項方面
對部分加分項的名稱、各類別人才項目進行了修訂、合并。一是對不再納入省級部門評審的加分項進行了刪除。在兩年運行過程中，像“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“省名牌產(chǎn)品或著名商標”、“隱形冠軍企業(yè)”等創(chuàng)新平臺或企業(yè)榮譽，省級部門不再組織申報評審，所以將該部分加分項名稱進行了刪除。二是按照保密要求進行了調(diào)整。按照保密要求人才項目具體名稱不能公開體現(xiàn)，所以按照國家、省、市不同級別合并為國家級人才項目、省級人才項目和市級人才項目。
具體修改內(nèi)容為：（1）被認定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新平臺的企業(yè)，分別加 5 分、2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（該平臺已不再評審）
（2）擁有中國馳名商標的企業(yè)，加 3 分；評定為山東省省長質(zhì)量獎、威海市市長質(zhì)量獎的企業(yè)，分別加 2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“省名牌產(chǎn)品或著名商標”企業(yè)加1分的規(guī)定，省級部門對“省名牌產(chǎn)品或著名商標”不再評審。
（3）引進或申報入選國家級人才項目，加 5 分；引進或申報入選省級人才項目，加3 分；引進或申報入選市人才項目的企業(yè)，加 1 分。
（4）被認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)，分別加 5 分、3 分；被認定為國家級“小巨人”、省級瞪羚企業(yè)的，分別加 3 分、1 分。與試行本相比，增加了國家級“小巨人”加分項，去掉了“隱形冠軍”加分項（該榮譽不再進行評審）。
3.主要指標方面
按照省《通知》規(guī)定，主要污染物指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物4項污染物的排放量之和，在新的《實施意見》中將試行本中的二氧化碳修改為揮發(fā)性有機物。
4.結(jié)果運用方面
D類（限制發(fā)展類）企業(yè)中第一條由“1.當(dāng)年不得參評年度各類評先選優(yōu)活動”修改為“1.當(dāng)年不得參評年度各類評先選優(yōu)活動，不支持享受財政扶持政策獎勵、補助。”
其余評價范圍、賦分方法、分類排序和比例、數(shù)據(jù)管理、結(jié)果運用等其他重要內(nèi)容基本延續(xù)試行本
聯(lián)系人：郭旭 聯(lián)系電話：0631-5977756
